面向2035年遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，突出“十四五”階段性亟需，針對(duì)性提出以重大設(shè)施制造工藝裝備、超精密加工裝備為代表的工作母機(jī)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向。研究建議：加強(qiáng)國(guó)家各類科技計(jì)劃有效銜接，注重國(guó)家政策配套及評(píng)價(jià)體系協(xié)同，組建以工業(yè)母機(jī)為代表的高端制造裝備共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系。
一、引言
發(fā)展智能制造是我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主攻方向，工作母機(jī)是發(fā)展智能制造的基礎(chǔ)。工作母機(jī)以高檔數(shù)控機(jī)床為代表，具有基礎(chǔ)性、通用性和戰(zhàn)略性;在航空、航天、船舶、高精密儀器、車輛、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，處于制造業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)。
本文所指的工作母機(jī)不僅包括傳統(tǒng)定義的各類機(jī)床，如車床、銑床、刨床、鉆床、鏜床、磨床、制齒機(jī)以及各類加工中心，還包括增材制造(3D打印)裝備、增減材復(fù)合制造裝備。信息技術(shù)與制造技術(shù)的高度融合，推動(dòng)了工作母機(jī)新的發(fā)展和創(chuàng)新。以工作母機(jī)為標(biāo)桿的智能制造裝備，融合了新一代人工智能(AI)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，被視為工業(yè)強(qiáng)國(guó)重塑制造業(yè)優(yōu)勢(shì)、搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要方向。
受智能制造技術(shù)應(yīng)用、貿(mào)易爭(zhēng)端變化、制造業(yè)綜合成本變化等因素的驅(qū)動(dòng)，全球制造業(yè)出現(xiàn)了大遷移和局部調(diào)整的態(tài)勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈發(fā)生變化。在美國(guó)、日本、歐盟等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，受技術(shù)創(chuàng)新衍生的價(jià)值紅利的影響，跨國(guó)公司將制造業(yè)生產(chǎn)加速回流，在注重控制產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的同時(shí)，推動(dòng)將低端制造業(yè)向東南亞、南亞、非洲等綜合成本更為低廉的地區(qū)轉(zhuǎn)移。
俄羅斯、巴西、印度和南非等新興經(jīng)濟(jì)體正在快速布局新技術(shù)開發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，拓展國(guó)際市場(chǎng)空間。中國(guó)制造業(yè)處于“前有截堵，后有追兵”的不利競(jìng)爭(zhēng)局面，制造供應(yīng)鏈面臨發(fā)展困境，在謀求由高速增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、通過技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面存在迫切需求。
我國(guó)工作母機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況一直是國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究的重點(diǎn)內(nèi)容?！吨袊?guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書(2018)》分析了機(jī)床產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域的用戶需求、主要國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境等。沈烈初針對(duì)“新一代智能制造發(fā)展戰(zhàn)略研究”主題，重點(diǎn)探討了我國(guó)數(shù)控機(jī)床與數(shù)控系統(tǒng)方面的問題與建議。陳惠仁對(duì)中國(guó)機(jī)床工業(yè)40年來(lái)的發(fā)展歷史、當(dāng)前問題和存在差距進(jìn)行了客觀全面的評(píng)估分析。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)首次出現(xiàn)年度負(fù)增長(zhǎng)，這不僅給以數(shù)控機(jī)床為代表的我國(guó)工作母機(jī)市場(chǎng)帶來(lái)了發(fā)展不確定性，還對(duì)制造裝備企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)帶來(lái)直接沖擊。工作母機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)作為智能制造的主戰(zhàn)場(chǎng)，技術(shù)密集、資金密集、人才密集的特征凸顯，需要開展深刻變革。為此，本文主要進(jìn)行以工作母機(jī)為代表的高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展研究，分析產(chǎn)業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)，研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題，分階段提出我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和建議。
二、全球工作母機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)全球產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)
國(guó)際關(guān)系的發(fā)展和重構(gòu)，影響著全球制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，使得產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出新態(tài)勢(shì)。世界工業(yè)大國(guó)紛紛制定并實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2019年11月，德國(guó)發(fā)布《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，目標(biāo)是保持德國(guó)工業(yè)在歐洲和全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先地位。2019年初，美國(guó)發(fā)布《美國(guó)主導(dǎo)未來(lái)產(chǎn)業(yè)》，明確建議將AI、先進(jìn)制造業(yè)、量子信息科學(xué)和第五代移動(dòng)通信(5G)技術(shù)作為高端產(chǎn)業(yè)的四大領(lǐng)域。美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)，必須確保美國(guó)控制和引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是在技術(shù)密集的高端裝備制造業(yè)保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
全球工作母機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大國(guó)和地區(qū)主要有美國(guó)、中國(guó)、日本和以德國(guó)為代表的歐洲。根據(jù)賽迪顧問統(tǒng)計(jì)，中國(guó)、日本和德國(guó)是機(jī)床的主要生產(chǎn)國(guó)家。2019年日本數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全球比重約為32.1%，是全球第一大數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)國(guó)。
中國(guó)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)規(guī)模略低于日本，占全球比重約為31.5%。德國(guó)整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全球比重約為17.2%。然而，全球高檔數(shù)控機(jī)床龍頭企業(yè)主要集中在德國(guó)、日本和美國(guó)(見表1)，日本山崎馬扎克株式會(huì)社、德國(guó)通快集團(tuán)以及德日合資的德馬吉森精機(jī)公司(DMGMORI)穩(wěn)居行業(yè)龍頭地位。
表1 2019年全球十大數(shù)控機(jī)床制造企業(yè)
注：數(shù)據(jù)來(lái)源于賽迪顧問統(tǒng)計(jì)
日本注重發(fā)展數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，精密軸承、導(dǎo)軌等關(guān)鍵功能部件產(chǎn)業(yè)，高檔數(shù)控機(jī)床核心機(jī)電、液壓、氣動(dòng)和光學(xué)元器件和整機(jī)產(chǎn)品，先進(jìn)刀具、測(cè)量工具等，形成了具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的完整產(chǎn)業(yè)鏈。歐洲機(jī)床制造商在專用機(jī)床、高技術(shù)以及定制解決方案領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)，其中德國(guó)和瑞士重視發(fā)展數(shù)控機(jī)床整機(jī)、關(guān)鍵功能部件以及高端配套部件的先進(jìn)性和實(shí)用性，其整機(jī)產(chǎn)品和各種功能部件在質(zhì)量、性能上位居世界前列。
美國(guó)在航空、航天、軍工等下游高端應(yīng)用方面保持了持續(xù)創(chuàng)新能力，仍處于世界領(lǐng)先地位。中國(guó)則是世界最大的工作母機(jī)產(chǎn)銷國(guó)和進(jìn)口國(guó)。受各國(guó)政策導(dǎo)向影響，全球高端裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生重大調(diào)整，主要跨國(guó)裝備企業(yè)紛紛通過兼并收購(gòu)、服務(wù)增值等方式，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
全球增材制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大國(guó)主要以美國(guó)、德國(guó)、中國(guó)、日本和英國(guó)為代表，其中，中國(guó)、日本和德國(guó)是增材制造設(shè)備的主要生產(chǎn)國(guó)家。根據(jù)賽迪顧問統(tǒng)計(jì)，2019年全球增材制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)119.56億美元，增長(zhǎng)率為29.9%。其中，美國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全球比重為40.4%，是全球第一大增材制造設(shè)備供應(yīng)商;德國(guó)是第二大增材制造設(shè)備供應(yīng)商，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全球比重為22.5%;中國(guó)整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模略低于德國(guó)，占全球比重為18.6%;日本和英國(guó)分別占全球產(chǎn)業(yè)規(guī)模的8.2%和6.3%。
瞄準(zhǔn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)獲取先發(fā)優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)，世界工業(yè)大國(guó)或地區(qū)積極制定發(fā)展戰(zhàn)略以推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)，對(duì)于高端裝備產(chǎn)業(yè)采取了扶持和優(yōu)先的策略。歐洲機(jī)床工業(yè)合作委員會(huì)(CECIMO)提出，保持未來(lái)歐洲機(jī)床產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)在于先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、持續(xù)研發(fā)投資、縮短創(chuàng)新周期、高技能勞動(dòng)力等。
美國(guó)國(guó)防部將“先進(jìn)機(jī)床與數(shù)控系統(tǒng)”定為潛在的技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)開展了下一代高檔機(jī)床的研究。美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)更新了《美國(guó)先進(jìn)制造領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》，提出了3個(gè)方向的戰(zhàn)略目標(biāo)：發(fā)展和轉(zhuǎn)化新的制造技術(shù)，教育、培訓(xùn)制造業(yè)勞動(dòng)力，提升國(guó)內(nèi)制造業(yè)供應(yīng)鏈，細(xì)化了3個(gè)方面的技術(shù)性內(nèi)容，即研發(fā)世界領(lǐng)先的材料和加工技術(shù)，完善制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)國(guó)防制造業(yè)基礎(chǔ)。
(二)全球高檔數(shù)控機(jī)床裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
當(dāng)前，高檔數(shù)控機(jī)床技術(shù)朝著高速、高精度、高可靠、功能復(fù)合、極端制造、綠色制造、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的方向發(fā)展。發(fā)展智能數(shù)控機(jī)床、提高數(shù)控機(jī)床裝備產(chǎn)業(yè)的智能化水平，成為機(jī)床產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的一致選擇。美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)在持續(xù)積累形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，集中力量提升裝備智能化水平，進(jìn)而增強(qiáng)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)能力。瑞典、瑞士、意大利、西班牙和法國(guó)等國(guó)，因機(jī)床制造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力減弱，中小機(jī)床行業(yè)(歐洲機(jī)床產(chǎn)業(yè)中的80%由中小企業(yè)組成)正在開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索智能化解決方案。
工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的主線體現(xiàn)為：數(shù)控機(jī)床與新一代AI結(jié)合形成的智能機(jī)床，以智能機(jī)床為核心的智能制造單元，結(jié)合機(jī)器人與控制等軟硬件形成的智能生產(chǎn)線、智能制造車間、智能制造工廠、智能制造生態(tài)系統(tǒng)。此外，融合減材制造、增材制造和激光加工等多功能為一體的復(fù)合加工機(jī)床，對(duì)工作母機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)深刻變化，已成為全球機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。
汽車產(chǎn)業(yè)是機(jī)床產(chǎn)業(yè)重要的下游產(chǎn)業(yè)，也是中高檔金屬切削機(jī)床的主要消費(fèi)市場(chǎng)之一。世界各國(guó)紛紛加速新能源汽車的普及和產(chǎn)能布局，而依賴數(shù)控系統(tǒng)制造的動(dòng)力總成有可能是顛覆性的，這將直接影響機(jī)床產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。全球航空制造產(chǎn)業(yè)對(duì)金屬切削機(jī)床的需求量較大，但諸多企業(yè)都在面向全球采取轉(zhuǎn)包生產(chǎn)以解決產(chǎn)能問題，也將間接影響機(jī)床產(chǎn)業(yè)的分布格局。
(三)全球增材制造裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
隨著航空、航天、海洋、新能源及新能源汽車、智能產(chǎn)品、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域?qū)υ霾闹圃旒夹g(shù)與裝備的需求趨于旺盛，增材制造已經(jīng)成為工業(yè)領(lǐng)域的主流制造手段，進(jìn)入了批量化應(yīng)用階段。這標(biāo)志著全球增材制造裝備產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。全球增材制造產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值2020年有望達(dá)到158億美元，2022年可升至239億美元，2024年則有可能達(dá)到356億美元。麥肯錫公司預(yù)測(cè)，到2025年，世界增材制造產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)2000~5000億美元。
工業(yè)強(qiáng)國(guó)紛紛加快增材制造產(chǎn)業(yè)布局。美國(guó)率先將增材制造產(chǎn)業(yè)視為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，2019年市場(chǎng)規(guī)模約為48.3億美元。德國(guó)《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》將增材制造列入未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的九大關(guān)鍵工業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)全球增材制造文獻(xiàn)、專利以及裝機(jī)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全球增材制造產(chǎn)業(yè)已基本形成了以美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)主導(dǎo)，亞洲國(guó)家和地區(qū)后起追趕的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
中國(guó)增材制造裝備產(chǎn)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用發(fā)展速度較快，產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模，增材制造與傳統(tǒng)制造在諸多行業(yè)進(jìn)行著深度結(jié)合。根據(jù)賽迪顧問統(tǒng)計(jì)，2019年中國(guó)增材制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)157.47億元，裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模為70.86億元，占比達(dá)到45%。中國(guó)在增材制造領(lǐng)域的專利、論文數(shù)量已經(jīng)領(lǐng)先，但在原始創(chuàng)新和重大技術(shù)創(chuàng)新方面仍顯薄弱。
三、我國(guó)工作母機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
(一)高檔數(shù)控機(jī)床裝備產(chǎn)業(yè)鏈
“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”國(guó)家科技重大專項(xiàng)(簡(jiǎn)稱04專項(xiàng))實(shí)施以來(lái)，我國(guó)機(jī)床行業(yè)取得了顯著進(jìn)展。機(jī)床行業(yè)實(shí)現(xiàn)了由普通機(jī)床為主向數(shù)控機(jī)床為主、高檔機(jī)床從無(wú)到有的重大轉(zhuǎn)變，初步建立了高檔數(shù)控機(jī)床裝備的完整產(chǎn)業(yè)鏈，基本實(shí)現(xiàn)了航空、航天、汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略性需求的自主可控。
我國(guó)企業(yè)主持修訂的“S試件”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已獲國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)批準(zhǔn)并正式發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)在高檔數(shù)控機(jī)床檢測(cè)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)“零”的突破。但由于市場(chǎng)需求變化和行業(yè)自身基礎(chǔ)不牢，我國(guó)機(jī)床行業(yè)的結(jié)構(gòu)失衡問題尚未完全消除。對(duì)照04專項(xiàng)實(shí)施完畢后的狀態(tài)來(lái)判斷，我國(guó)機(jī)床行業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平仍有15年左右的差距。
(1)自2012年起，04專項(xiàng)支持研發(fā)的高檔型數(shù)控系統(tǒng)已累計(jì)銷售超過2000臺(tái)(套)，標(biāo)準(zhǔn)型數(shù)控系統(tǒng)已累計(jì)銷售超過10萬(wàn)臺(tái)(套);但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)亟需的高檔數(shù)控與伺服驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)仍有90%依靠進(jìn)口，而高端基礎(chǔ)部件(如精密軸承、高精密光柵等)仍是“卡脖子”問題。機(jī)床行業(yè)整機(jī)正向設(shè)計(jì)能力仍有所缺乏，針對(duì)用戶需求定制的工藝研究以及相應(yīng)的整機(jī)、生產(chǎn)線設(shè)計(jì)能力更顯不足。機(jī)床可靠性和精度保持性技術(shù)還處于推廣應(yīng)用階段，數(shù)控系統(tǒng)、伺服系統(tǒng)、精密光柵等核心元器件仍未形成連通配套，領(lǐng)域用戶認(rèn)可度不高。
(2)主要功能部件和關(guān)鍵零部件的發(fā)展水平有了較大提升，如高性能主軸單元、精密擺頭、精密回轉(zhuǎn)工作臺(tái)、光柵等測(cè)量反饋元件、自動(dòng)換刀機(jī)構(gòu)、精密滾動(dòng)導(dǎo)軌、精密絲杠單元、高精度軸承、液氣潤(rùn)滑裝置等。但從產(chǎn)業(yè)鏈角度來(lái)看，高端部件仍然滯后于高檔數(shù)控機(jī)床主機(jī)的發(fā)展需求，如主要功能單元和關(guān)鍵零部件90%以上仍然依賴進(jìn)口，尤其是電主軸、直線電機(jī)、主軸軸承和高精密光柵。
(3)在整機(jī)方面，我國(guó)精密臥式加工中心等30多類重點(diǎn)產(chǎn)品達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，保障了國(guó)家裝備制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。在04專項(xiàng)支持下，國(guó)產(chǎn)高檔數(shù)控系統(tǒng)大規(guī)模進(jìn)入航空、航天、兵器、船舶等領(lǐng)域并開展示范應(yīng)用。25m立柱移動(dòng)立式銑車床的技術(shù)參數(shù)、技術(shù)等級(jí)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，體現(xiàn)了我國(guó)高檔數(shù)控重型機(jī)床的最高水平。但國(guó)產(chǎn)機(jī)床的性能可靠性、精度保持性與國(guó)際先進(jìn)水平相比尚有不小差距。
(4)在下游高檔數(shù)控機(jī)床應(yīng)用方面，得益于汽車、航空、航天、船舶、電力設(shè)備、工程機(jī)械等行業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床的生產(chǎn)量較大。通過04專項(xiàng)的引領(lǐng)和帶動(dòng)，國(guó)產(chǎn)高檔數(shù)控機(jī)床為核電、大飛機(jī)等國(guó)家重大專項(xiàng)和重點(diǎn)工程提供了關(guān)鍵制造裝備，解決了相關(guān)領(lǐng)域所需關(guān)鍵裝備的“有無(wú)問題”，實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備的突破。例如，航天領(lǐng)域建立了多條采用國(guó)產(chǎn)數(shù)控裝備的示范生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)“備胎轉(zhuǎn)正”性的規(guī)?；瘧?yīng)用;汽車大型覆蓋件高效自動(dòng)沖壓生產(chǎn)線達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，全球市場(chǎng)占有率超過40%。
然而，國(guó)內(nèi)的汽車動(dòng)力總成制造裝備的產(chǎn)業(yè)化配套能力與國(guó)際領(lǐng)先水平仍然有較大差距，80%以上依賴設(shè)備進(jìn)口;航空發(fā)動(dòng)機(jī)等高端裝備領(lǐng)域所需的高速精密及復(fù)合材料制造等的工作母機(jī)仍然不能滿足需求;尚未形成應(yīng)對(duì)新能源汽車等熱門行業(yè)的多樣高效解決方案。
(5)國(guó)內(nèi)數(shù)控機(jī)床市場(chǎng)出現(xiàn)了以外資企業(yè)本土化為代表的新形勢(shì)。隨著國(guó)內(nèi)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品替代進(jìn)口能力的不斷提升，同時(shí)受政策、市場(chǎng)、成本、競(jìng)爭(zhēng)四大因素影響，純進(jìn)口設(shè)備的比例正在減小。面對(duì)中國(guó)巨大的市場(chǎng)需求，本土化成為外資企業(yè)參與中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要方式。大批跨國(guó)機(jī)床企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，加快實(shí)施制造和營(yíng)銷的本土化，甚至建設(shè)世界最大工廠、反向供應(yīng)全球市場(chǎng)。例如，德國(guó)埃馬克集團(tuán)金壇工廠2018年生產(chǎn)機(jī)床超過600臺(tái)，供應(yīng)范圍覆蓋中國(guó)、歐洲、美國(guó)、日本等市場(chǎng)。
(二)高檔數(shù)控機(jī)床裝備產(chǎn)業(yè)集群
我國(guó)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)憑借全球最大的市場(chǎng)、研發(fā)、制造和供應(yīng)體系，形成了從材料、功能部件、整機(jī)、現(xiàn)代服務(wù)體系到諸多領(lǐng)域應(yīng)用覆蓋的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。目前，珠江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、西北地區(qū)等四大產(chǎn)業(yè)集群趨于形成，重點(diǎn)省市包括：遼寧、山東、北京、上海、江蘇、廣東、浙江、陜西。應(yīng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)正在改變過去簡(jiǎn)單追求規(guī)模、數(shù)量和增長(zhǎng)速度的發(fā)展模式，朝向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
客觀來(lái)看，國(guó)內(nèi)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量不平衡問題較為突出，亟待未來(lái)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化。受國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端、汽車產(chǎn)銷量下滑等因素的影響，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)延續(xù)了低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。一方面，國(guó)內(nèi)機(jī)床企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)分化，部分企業(yè)因經(jīng)營(yíng)模式盲目擴(kuò)張等原因?qū)е聜鶆?wù)危機(jī)，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困局、甚至破產(chǎn)重組;而部分企業(yè)注重技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)深耕，抓住細(xì)分市場(chǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)得以快速成長(zhǎng)壯大。另一方面，部分外資企業(yè)擴(kuò)大在華投資，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群分布構(gòu)成重大影響。
在我國(guó)四大機(jī)床產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，機(jī)床企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)為：以技術(shù)實(shí)力雄厚的跨國(guó)企業(yè)組成的第一陣營(yíng)，以大型國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)和少數(shù)技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)組成的第二陣營(yíng)，以及以大量技術(shù)含量較低、規(guī)模較小的民營(yíng)企業(yè)組成的第三陣營(yíng)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的形勢(shì)下，第二和第三陣營(yíng)面臨行業(yè)洗牌的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)的集中度將進(jìn)一步提高。
(三)增材制造裝備
得益于《增材制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020年)》的推動(dòng)，我國(guó)增材制造裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、工藝技術(shù)和裝備、關(guān)鍵零部件配套、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵核心技術(shù)方面取得了系列突破，已成為飛機(jī)、運(yùn)載火箭、艦船、核能等戰(zhàn)略領(lǐng)域的先進(jìn)制造手段。我國(guó)初步建立了涵蓋增材制造金屬材料、元器件、制造工藝、裝備技術(shù)、重大工程應(yīng)用的全鏈條的技術(shù)創(chuàng)新體系，整體技術(shù)水平接近國(guó)際先進(jìn)，在部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)。
整體來(lái)看，我國(guó)增材制造領(lǐng)域相關(guān)專利和論文數(shù)量已全球領(lǐng)先，但在核心元器件、關(guān)鍵技術(shù)方面存在短板，原創(chuàng)技術(shù)缺乏，特別是高光束質(zhì)量激光器、長(zhǎng)壽命電子槍、高性能掃描振鏡、陣列式高精度微納增材制造頭等核心器件嚴(yán)重依賴進(jìn)口。另外，我國(guó)增材制造標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對(duì)滯后，在國(guó)際上話語(yǔ)權(quán)不高。近年來(lái)的國(guó)際貿(mào)易摩擦更是凸顯了我國(guó)增材制造產(chǎn)業(yè)在原始創(chuàng)新、關(guān)鍵元器件等方面的薄弱環(huán)節(jié)。后續(xù)應(yīng)瞄準(zhǔn)關(guān)鍵共性技術(shù)實(shí)施突破，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“卡脖子”問題，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控，從而把握產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
我國(guó)已初步形成了以環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)為核心，中西部地區(qū)為紐帶的增材制造產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，涌現(xiàn)出具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，形成了若干產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)具備良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件和較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)，已初步形成了包括增材制造材料制備、裝備生產(chǎn)、軟件開發(fā)、應(yīng)用服務(wù)及相關(guān)配套服務(wù)的增材制造產(chǎn)業(yè)鏈。在珠江三角洲地區(qū)，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，增材制造產(chǎn)業(yè)將得到進(jìn)一步集聚。中西部地區(qū)，如陜西、湖北、湖南等省份成為我國(guó)增材制造技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化的重要發(fā)展區(qū)域。
四、我國(guó)工作母機(jī)產(chǎn)業(yè)面臨的問題
我國(guó)工作母機(jī)產(chǎn)業(yè)盡管在戰(zhàn)略需求領(lǐng)域已經(jīng)初步形成了自主保障能力，但是在高端數(shù)控機(jī)床方面整體競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度低、技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，高端產(chǎn)品對(duì)外依存度仍然較高。我國(guó)中檔數(shù)控機(jī)床國(guó)產(chǎn)化率為60%，國(guó)產(chǎn)高檔數(shù)控系統(tǒng)的市場(chǎng)占有率不到15%。在下游行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，大部分精加工數(shù)控機(jī)床仍依賴于進(jìn)口。機(jī)床產(chǎn)業(yè)整體上與先進(jìn)國(guó)家的差距大為縮小，但國(guó)產(chǎn)機(jī)床的加工效率、可靠性、精度和使用壽命等與世界先進(jìn)水平還有差距。我國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)整體上仍然處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端，缺乏有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)及產(chǎn)品。
我國(guó)工作母機(jī)產(chǎn)業(yè)的自身基礎(chǔ)不牢，面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，特別是高檔數(shù)控機(jī)床面臨市場(chǎng)化機(jī)制失靈的競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)。我國(guó)數(shù)控機(jī)床在正向設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研究方面，與世界先進(jìn)水平的差距呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。為滿足高質(zhì)量、高可靠性、低成本的制造目標(biāo)，我國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)對(duì)于數(shù)控系統(tǒng)及核心數(shù)控裝備的依賴程度趨于提升;而目前相關(guān)核心元器件、關(guān)鍵工業(yè)軟件、高檔數(shù)控系統(tǒng)、高端功能部件及其制造裝備依賴進(jìn)口，嚴(yán)重制約了國(guó)產(chǎn)高性能裝備的設(shè)計(jì)和制造水平。
整體上，我國(guó)高端數(shù)控加工裝備距離世界先進(jìn)水平大概存在10~15年的差距。在增材制造裝備的技術(shù)方面，我國(guó)整體上處于跟跑狀態(tài)，增材制造裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)頭良好，但受限于核心器件及專用軟件的薄弱，我國(guó)高檔增材制造裝備，特別是高性能金屬增材制造整機(jī)裝備相比世界先進(jìn)水平具有一定的差距，裝備的質(zhì)量、性能和穩(wěn)定性仍待提升。
我國(guó)工作母機(jī)產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（1）超精密機(jī)床基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)水平存在差距。著眼國(guó)際先進(jìn)，超精密機(jī)床分辨率可達(dá)0.1nm，定位精度可達(dá)1nm;超精密鏡頭加工機(jī)床生產(chǎn)的光學(xué)鏡面型誤差在納米級(jí)，高頻粗糙度約為0.1nm;部分國(guó)家對(duì)超精密機(jī)床實(shí)行嚴(yán)格禁運(yùn)和技術(shù)封鎖。相比之下，我國(guó)超精密加工領(lǐng)域采用的機(jī)床普遍于20多年前引進(jìn)，加工精度僅能達(dá)到亞微米，精度相差1~2個(gè)數(shù)量級(jí)。由于無(wú)法滿足產(chǎn)品研制的需求，我國(guó)高精度慣性器件等核心產(chǎn)品的性能相對(duì)先進(jìn)技術(shù)存在代差，這成為我國(guó)高端裝備發(fā)展面臨的重大瓶頸。
（2）大型機(jī)床的加工精度和加工效率存在差距。國(guó)外先進(jìn)的龍門銑床長(zhǎng)達(dá)20m，精度可達(dá)4μm，加工效率達(dá)到傳統(tǒng)機(jī)床的3倍。國(guó)內(nèi)普通機(jī)床的加工利用率僅為15%~30%，加速度一般小于0.8g;而國(guó)外普遍達(dá)到60%~90%，加速度基本達(dá)到1~1.5g。這使得國(guó)產(chǎn)多軸聯(lián)動(dòng)機(jī)床的軌跡精度和加工效率始終未能取得明顯改善。
（3）國(guó)產(chǎn)機(jī)床整機(jī)可靠性和精度保持性存在差距。機(jī)床無(wú)故障運(yùn)行時(shí)間短，生產(chǎn)節(jié)奏不宜保持;在機(jī)床全生命周期內(nèi)的幾何精度、主軸回轉(zhuǎn)精度、運(yùn)動(dòng)控制精度難以保證，且無(wú)數(shù)據(jù)支撐。這是制約國(guó)產(chǎn)機(jī)床進(jìn)入汽車動(dòng)力總成生產(chǎn)線的主要瓶頸，也是制約國(guó)產(chǎn)機(jī)床行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升的主要問題。
（4）先進(jìn)增材制造工藝與復(fù)合制造工藝裝備的共性技術(shù)研發(fā)滯后。我國(guó)在增材制造方面缺少原始技術(shù)創(chuàng)新，裝備發(fā)展基本是跟隨狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且分散的情況較為突出，高端大型裝備進(jìn)口受到限制。在復(fù)合工藝制造方面，車銑/鏜銑等工序復(fù)合、增減材工藝復(fù)合、冷熱加工工藝復(fù)合、多能源驅(qū)動(dòng)等工藝裝備是國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新的主要方面，但我國(guó)基本上還處于單工序設(shè)備階段，相比世界先進(jìn)水平具有明顯的差距。
（5）高端工作母機(jī)智能化水平存在差距。國(guó)外企業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)過程中已經(jīng)引入或初步實(shí)現(xiàn)了機(jī)床的智能功能，如智能制定加工工藝參數(shù)、加工過程自主感知環(huán)境和工況變化進(jìn)行自適應(yīng)控制、通過手機(jī)控制加工過程的安全性、熱處理設(shè)備基于機(jī)器學(xué)習(xí)功能智能地控制淬火和退火的時(shí)間以保證所需性能等。國(guó)內(nèi)智能數(shù)控系統(tǒng)尚處于起步開發(fā)階段，距離投產(chǎn)應(yīng)用尚有不小的距離。
（6）工作母機(jī)裝備創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)生態(tài)亟待提升。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端缺位，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)投入缺位;產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入中低端，缺少專精特配套企業(yè)。國(guó)內(nèi)工作母機(jī)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)之間未能形成良好的合作關(guān)系，不利于產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)，軍民裝備共享機(jī)制也有待完善。國(guó)內(nèi)尚未建立智能制造裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，亟待健全高質(zhì)量研發(fā)人才培養(yǎng)體系、高技能技工人才培養(yǎng)和穩(wěn)定就業(yè)體系。
五、工作母機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向
智能制造正在快速發(fā)展，以智能制造為引領(lǐng)的全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略需求，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，著力解決關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子”問題。我國(guó)工作母機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)通過整體競(jìng)爭(zhēng)力的大幅提高，在高端機(jī)床裝備領(lǐng)域躋身國(guó)際發(fā)展前沿，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，支撐制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)。
(一)發(fā)展目標(biāo)
1.“十四五”發(fā)展目標(biāo)
以高檔數(shù)控機(jī)床為代表的工作母機(jī)裝備系列產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，解決一批高檔數(shù)控機(jī)床的數(shù)控系統(tǒng)、關(guān)鍵功能部件制造的“卡脖子”問題，研發(fā)一批重點(diǎn)領(lǐng)域亟需的工作母機(jī)裝備。高度重視各工業(yè)領(lǐng)域的工作母機(jī)、生產(chǎn)線的智能化改造，實(shí)施規(guī)?；?yàn)證，提升工作母機(jī)的智能化水平，促進(jìn)行業(yè)的市場(chǎng)開拓及高速發(fā)展。
到2025年，核心元器件和材料基本實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)供應(yīng)，形成國(guó)產(chǎn)高檔數(shù)控機(jī)床完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈;基本滿足航空、航天、海工、國(guó)防以及新能源汽車領(lǐng)域的重點(diǎn)需求，啟動(dòng)國(guó)產(chǎn)新一代信息電子制造裝備的攻關(guān)研制。增材制造在國(guó)產(chǎn)重大裝備中實(shí)現(xiàn)工程化應(yīng)用，成為大型復(fù)雜關(guān)鍵構(gòu)件的重要制造手段。
2.2035年發(fā)展目標(biāo)
我國(guó)步入工作母機(jī)裝備先進(jìn)國(guó)家行列。以國(guó)產(chǎn)高檔數(shù)控機(jī)床為主體的成套成組裝備，支撐智能工廠建設(shè)，形成行業(yè)級(jí)解決方案，助力諸多重大裝備領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，支持制造業(yè)裝備的換代升級(jí)，保障制造強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)發(fā)展方向
1.航空、航天和航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造工藝裝備
在宇航及深空探測(cè)制造裝備方面，解決新一代中型、大型運(yùn)載火箭量產(chǎn)對(duì)成套裝備的亟需，突破飛行器大型構(gòu)件和復(fù)雜構(gòu)件批量高效精密制造的技術(shù)瓶頸，滿足深空探測(cè)飛行器對(duì)復(fù)雜構(gòu)件輕量化、結(jié)構(gòu)功能一體化的重大需求。
在大型飛機(jī)制造裝備方面，突破大尺寸鈦合金、碳纖維復(fù)合材料以及異性材料疊層的航空結(jié)構(gòu)件高速切削、增減材復(fù)合以及大部件高精度互換性制造等技術(shù)問題，實(shí)現(xiàn)航空裝備的高性能、高精度、高效率、低成本制造。
在航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造裝備方面，產(chǎn)業(yè)化推廣發(fā)動(dòng)機(jī)典型部件制造的國(guó)產(chǎn)化裝備，突破航空發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵零部件高溫合金、高強(qiáng)度合金、復(fù)合材料的集成設(shè)計(jì)制造、高效和高精制造技術(shù)瓶頸，解決進(jìn)口依賴問題。
2.新型艦船及深海探測(cè)制造工藝裝備
繼續(xù)完善船舶及海工大型柴油機(jī)缸體、曲軸、齒輪和船用燃?xì)廨啓C(jī)葉片、渦輪軸、葉盤等先進(jìn)成套技術(shù)裝備。突破大型艦船關(guān)鍵部件制造技術(shù)、大型船用螺旋槳推進(jìn)器整機(jī)加工裝備、深海焊接/探測(cè)及深海工作站制造裝備等，推進(jìn)艦船增材制造現(xiàn)場(chǎng)維修成套裝備發(fā)展，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵裝備自主可控。
3.軌道交通車輛和新能源汽車關(guān)鍵零部件加工成套裝備及生產(chǎn)線
針對(duì)動(dòng)車組車體、客車車體等大型復(fù)雜型面加工需求，研制智能磨拋系統(tǒng)和柔性打磨工具;針對(duì)轉(zhuǎn)向架、變速箱、輪對(duì)等關(guān)鍵零組件制造需求，開發(fā)專用高效加工成套裝備及生產(chǎn)線。重點(diǎn)開發(fā)新能源汽車變速箱高效加工、近凈成形裝備及成組工藝生產(chǎn)線，研制高效加工與成形、在線檢測(cè)與裝配成套裝備及生產(chǎn)線。
4.國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域亟需的超精密加工裝備
超精密加工技術(shù)是軍民領(lǐng)域高端裝備制造的核心技術(shù)，超精密機(jī)床是實(shí)現(xiàn)超精密加工的基礎(chǔ)。面向新一代慣性儀表制造、多目標(biāo)紅外探測(cè)及高精度智能導(dǎo)引等領(lǐng)域亟需，集中優(yōu)勢(shì)力量快速突破超精密加工機(jī)床技術(shù)瓶頸，推動(dòng)超精密制造領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)理論、測(cè)量技術(shù)、超精密機(jī)床制造技術(shù)、在線測(cè)量與智能控制技術(shù)的重大發(fā)展。探索形成超精密加工及高端機(jī)床自主研發(fā)的高效創(chuàng)新模式。
六、對(duì)策建議
瞄準(zhǔn)2035年建成科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)工作母機(jī)裝備的亟需，發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，壯大以工作母機(jī)為代表的高端裝備產(chǎn)業(yè)，為制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施提供基礎(chǔ)和保障。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，有效打破行業(yè)壁壘，充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打牢國(guó)家大工業(yè)基礎(chǔ)，以產(chǎn)品配套能力、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈為中心，重構(gòu)軍民裝備融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化配套。
(一)國(guó)家各類科技計(jì)劃有效銜接
結(jié)合工作母機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，完善對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)的支持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各類科技計(jì)劃的有效銜接。發(fā)揮國(guó)家自然科學(xué)基金在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新研究方面的引導(dǎo)和支持作用，倡導(dǎo)先進(jìn)工藝多學(xué)科交叉研究、母機(jī)裝備原始創(chuàng)新研究。相關(guān)原始創(chuàng)新研究的部署應(yīng)接續(xù)支持重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)，基礎(chǔ)研究成果應(yīng)結(jié)合有關(guān)專項(xiàng)的攻關(guān)任務(wù)進(jìn)行貫徹、擴(kuò)散及融入。重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的具體成果，如樣機(jī)、工藝等應(yīng)在有關(guān)專項(xiàng)中持續(xù)開展應(yīng)用驗(yàn)證和推廣示范。
建議啟動(dòng)04專項(xiàng)的接續(xù)計(jì)劃，延續(xù)我國(guó)高端制造裝備的創(chuàng)新發(fā)展節(jié)奏，總體任務(wù)目標(biāo)應(yīng)從“跟跑”轉(zhuǎn)向“并跑”。專項(xiàng)接續(xù)計(jì)劃由探索領(lǐng)域重要用戶(即業(yè)主)牽頭，實(shí)行“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合體大平臺(tái)協(xié)同攻關(guān)的新舉國(guó)體制，重點(diǎn)解決我國(guó)航空、航天、軍工、核能動(dòng)力、信息產(chǎn)品、新能源汽車等行業(yè)高端制造裝備的自主可控和與時(shí)俱進(jìn)的持續(xù)發(fā)展能力。
將數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備(“鑄鍛焊”)研究?jī)?nèi)容聚焦在高效、精密、可靠性和精度保持性方面，進(jìn)而拓展到超精密機(jī)床、大型復(fù)合材料制造裝備、大尺寸高效金屬增材制造裝備、冷熱加工、宏微納結(jié)構(gòu)制造、高能束工藝復(fù)合裝備及制造裝備智能化。注重專項(xiàng)研究成果的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)應(yīng)用，在配套政策支持下，進(jìn)一步鞏固創(chuàng)新成果、提升經(jīng)濟(jì)效益。
(二)國(guó)家政策配套及評(píng)價(jià)體系協(xié)同
優(yōu)化國(guó)家科技成果采購(gòu)體系，將各類科技成果編制目錄簡(jiǎn)介進(jìn)行宣傳推廣。國(guó)資企業(yè)技改采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先使用國(guó)家科技成果、優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)高端裝備，或者確定一定比例對(duì)成果產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)補(bǔ)貼，切實(shí)減輕制造業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)和經(jīng)營(yíng)成本。改革調(diào)整企業(yè)涉費(fèi)比例，降低公共服務(wù)價(jià)格，探索新的制造業(yè)融資方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低制造業(yè)企業(yè)的融資成本。制定優(yōu)惠政策，改變制造業(yè)企業(yè)留人難、人才流失的困境。
改革高等院校和職業(yè)院校的學(xué)科評(píng)估指標(biāo)體系，在學(xué)科評(píng)估、人才選拔、人才培養(yǎng)的各項(xiàng)指標(biāo)方面，倡導(dǎo)注重實(shí)效、解決亟需。通過科研實(shí)踐培養(yǎng)勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、獻(xiàn)身實(shí)業(yè)的工程技術(shù)人才，加強(qiáng)論文、專利等研究成果的工程化導(dǎo)向。針對(duì)制造專業(yè)人才培養(yǎng)，在打牢基礎(chǔ)、淡化專業(yè)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)智能制造傳感器、軟件及大數(shù)據(jù)等方面的知識(shí)內(nèi)容與研究實(shí)踐。
(三)構(gòu)建以工作母機(jī)為代表的高端制造裝備共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系
我國(guó)高端制造裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式應(yīng)由“跟蹤引進(jìn)吸收”逐步向“并行自主創(chuàng)新”以及進(jìn)一步的“原始創(chuàng)新領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化國(guó)家科技體制改革，針對(duì)航天、航空、軍工等國(guó)家重大需求，探索高端制造裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新模式。梳理核心技術(shù)、關(guān)鍵元器件、工藝和裝備的短板問題以及“缺鏈”“斷鏈”環(huán)節(jié)，以高端制造裝備協(xié)同創(chuàng)新中心為基礎(chǔ)組建“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合體。組織全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)，建立上游/中游/下游分工合作、利益共享的產(chǎn)業(yè)鏈組織新模式。
以正在建設(shè)的制造業(yè)創(chuàng)新中心為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)有分散在高等院校和科研院所的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等進(jìn)行優(yōu)化重組，建立“產(chǎn)學(xué)研用”長(zhǎng)效合作機(jī)制，形成分布式、網(wǎng)絡(luò)化的新型科研機(jī)構(gòu)集群：作為非盈利研究機(jī)構(gòu)，為全國(guó)制造業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)提供技術(shù)支持，填補(bǔ)以高等院校和科研院所為主體的基礎(chǔ)研究與以企業(yè)為主體的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新之間的鴻溝。
建議國(guó)家設(shè)立“工作母機(jī)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”，致力于正向設(shè)計(jì)、關(guān)鍵元器件、大數(shù)據(jù)及智能技術(shù)使能軟件的研發(fā)，形成基礎(chǔ)研究、競(jìng)爭(zhēng)前沿高技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的高端智力聚集地，支撐工作母機(jī)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及行業(yè)應(yīng)用。
培養(yǎng)一批世界領(lǐng)先企業(yè)，發(fā)揮“龍頭”效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)作配套能力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的整體躍升，進(jìn)而形成具有世界領(lǐng)先技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群。
引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的機(jī)床企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型，成為民生領(lǐng)域或國(guó)防軍工領(lǐng)域?qū)Ｓ醚b備的提供商，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與智能化改造的領(lǐng)頭羊，制造業(yè)整體解決方案的一體化供應(yīng)商。
引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特”方向發(fā)展和成長(zhǎng)，通過稅收優(yōu)惠或金融支持鼓勵(lì)其深耕基礎(chǔ)零部件、材料、元器件、傳感器、各類工業(yè)軟件、以及專用裝備等細(xì)分領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。
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